包裹快递市场全面开放 政策倒逼黑马快跑

快递业曾经被李克强总理称作“中国经济的一匹黑马”，现在这个行业遭遇政策倒逼。

昨日（9月24日），国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定全面开放国内包裹快递市场，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可。同时，在经营许可程序等方面也将进一步简化，推进快递与电子商务、制造业联动发展。

李克强说，快递行业对于刺激消费、带动经济发展有重要意义。要通过开放倒逼国内快递企业更好改善经营管理、提升服务水平，便利广大商家和亿万群众。业内专家认为，从现状看，目前占据各国快递行业主流的均为本土企业，对外资开放，对国内快递行业影响不大。

开放对行业影响不大

当前，我国的快递业发展迅猛，单纯从业务量来讲，已经成为快递业第二大国，但国内快递企业的营收和国外巨头相比仍较少。

在今年3月举行的中国发展高层论坛2014年会上，李克强总理曾向境外参会代表之一的联邦快递董事会主席、总裁及首席执行官施韦德介绍了雄心勃勃的中国竞争者。“我曾经问中国顺丰快递公司的负责人，你们的目标是做中国的Fedex（联邦快递）吗？他跟我说，不，我们要超过Fedex，做世界级的快递公司！”李克强说。他承诺，中国会更加广泛、有序地开放市场，让物流业形成更加公平的竞争环境。他同时提醒施韦德，要“做好与中国同行竞争的心理准备”。半年后，李克强主持召开国务院常务会议，决定全面开放国内包裹快递市场，对符合许可条件的外资快递企业，按核定业务范围和经营地域发放经营许可。

李克强说，进一步开放国内市场，让国内外快递企业同台竞争，有利于倒逼国内企业更好改善经营管理、提升服务水平，让广大消费者有更多选择。同时，也有利于国内快递企业自身的健康发展。

但在倒逼的同时，国内快递企业会受到怎样的影响？“外资开放以后短期内不会对国内市场产生影响。”中国快递咨询网首席顾问徐勇在接受《每日经济新闻》记者采访称，现在整个国内快递市场呈现两极分化，外资在国际占主流，国内企业在国内市场占主流。

徐勇表示，从长期来看，也不会有太大的影响，因为在他考察欧盟、美国、日本市场时，发现本国的企业占快递行业主流，没有出现外资企业占主流的情况。

常务会议认为，推动快递业成为现代服务业发展的“黑马”，也能促进物流业上台阶，进一步搞活流通、拉动内需，增加社会就业，为稳增长、调结构、惠民生积极出力。

在加快推进快递业“开放”的同时，“改革”脚步也应跟上。李克强强调，全面开放国内包裹快递市场，要坚持简政放权与事中事后监管相结合，确保快递行业健康有序发展。

业内期盼出台技术标准/

快递业曾经被李克强总理称作“中国经济的一匹黑马”，不过快递业实行多年的行政许可制度让这匹马也跑不起来。

据《每日经济新闻》记者了解，一家全国性的网络化快递企业建立需要众多流程手续，如果根据业务需要新设立非法人分支机构的话，前前后后最多需要150天，除了新设立分支机构外，企业常见的变更地址、法人等事项，同样也需要经历漫长的流程。

话题涉及到“审批”时，总理称“外国人不大理解这个词儿”。他讲起一周前在上海自贸区与10位中外企业家座谈时的情形：一家企业负责人“诉苦”，进入自贸区之前，企业海外并购的竞标书上必须注明“如果政府审批没有通过，交易自动取消”。这等于竞争还没开始，就“输在了起跑线上”。而在进入自贸区后这种状况极大改善了，但企业境外投资仍有额度限制，超过额度仍需有关部门核准，制约了企业的进一步发展。

他随即询问：“审批部门设置这样的核准流程，如果企业投资亏钱了，你们给他补贴吗？如果你们有决心按照企业亏损的额度按比例补贴，这样的审批就可以保留；如果没有这个决心，那这些审批就该取消！”

按照昨日常务会议的安排，今后将要完善经营许可程序，加强资质审核，简化手续，提高效率。同时，会议认为要推进快递与电子商务、制造业联动发展，与综合交通运输体系顺畅对接，支持解决城市快递车辆通行难等问题。保障寄递安全。

“我觉得现在对快递业而言，关键的鼓励政策就是给快递业创造良好的环境。”徐勇称，目前在我国民营的快递公司中，没有一辆快递车是合法的，这也是制约快递公司发展的最大障碍。

“推进快递与电子商务、制造业联动发展，这个是中长期的发展，短期内还是要解决快递车辆合法这个问题。”徐勇认为。

对于国内快递企业而言，国务院还有一项政策正酝酿出台，那就是鼓励快递企业兼并重组，完善和落实重组备案、外资并购审查等制度。加强代理和加盟企业管理，严肃查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。

接下来，这一波政策利好将会落实到民营快递公司，不过徐勇认为，增长速度过快并不是什么好现象，一味追求业务量只会牺牲服务品质。

自6月开始，原本逐渐下降的国家邮政局受理的消费者关于快递业务的有效申诉件数，又开始出现了增长。8月，国家邮政局受理消费者关于快递业务的有效申诉数量同比增长23.4%；而在5月，这个数据还是-9.0%。

“现在连快递车型的国家技术标准都没有。”徐勇称表示，国家鼓励民营企业做大做强、兼并重组，但目前在重组中很多政策性问题不解决，企业就不会去投资。

“要出台快递的产品标准，只有这样才有个标准去监管。”徐勇表示。

责任编辑：张娣

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