最新政策 制止专项债用于房地产相干范畴 地方政府债权现状及导向

1 处所政府债权近况

一是处所政府债权风险整体可控。停止2018岁终，全国处所政府债权余额18.46万亿元，假如以债权率（债权余额/处所综合财力）权衡处所政府债权程度，2018年处所政府债权率为77%，低于国际通行100%到120%的警戒线。加上归入预算治理的中心政府债权14.96万亿元，全国政府债权余额是33.35万亿元，政府债权和GDP比拟，负债率是37%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国度和新兴市场国度债权风险程度。停止2019年8月末，全国处所政府债权余额21.41万亿元，控制在全国人大同意的限额之内（平常债权余额限额13.31万亿元，专项债权余额限额10.77万亿元）。

二是土地贮备专项债和棚改专项债刊行局限最大。停止2019年8月末，存量项目收益专项债券共1178只，局限约3.14万亿元，项目范例包含土地贮备、棚户区革新、收费公路、轨道交通、生态环保、教诲、医疗、墟落复兴等14类，以土地贮备和棚户区革新项目为主，个中土地贮备局限约1.45万亿元，占比46.18%，棚户区革新约1万亿元，占比31.85%，算计占比78.03%，收费公路约0.25万亿元，占比7.96%，排名第三。

三是债券刊行加速，利率本钱下落、债券限期延伸。停止2019年8月末，全国处所累计刊行新增处所政府债券2.9万亿元，占整年新增处所政府债权限额的94%，个中，平常债券0.89万亿元，占整年新增限额的96%，专项债券2.01亿元，占整年新增限额的94%，刊行进度较去年同期提高了约34个百分点，依据国务院请求，9月尾处所债新增额度悉数发完没有牵挂。利率本钱下落，2019年1-8月，新增债券均匀刊行利率3.41%，较去年同期下降44个基点。债券限期延伸，2019年1-8月新增债券均匀限期8.69年，比去年同期延伸了2.39年，逐渐完成了与债券支撑的项目实行周期相匹配。

四是新增债券倾向稳投资、补短板范畴。停止2019年8月末，全国各地已布置运用新增债券2.2万亿元。个中，已布置运用新增专项债券1.59万亿元，约占同期已刊行新增专项债券的80%；已布置运用的新增专项债券资金中，用于铁路、公路等交通基础设备1579亿元，占9.9%，用于市政建立1186亿元，占7.5%，用于棚改等保证性住房建立6238亿元，占39.2%，用于科教文卫等民生范畴526亿元，占3.3%，用于农林水利263亿元，占1.7%。上述稳投资、补短板范畴资金投入约62%，主动动员了有用投资扩展，发挥了对民间投资的撬动作用。

同时，依据全国人大同意,2019年布置新增处所政府债权限额3.08万亿元，个中，新增平常债权限额0.93万亿元、专项债权限额2.15万亿元。显著，处所政府专项债券已成为撬动基础设备项目投资的主要资金来源，各级财政部门主动探索经由过程刊行专项债保证重点范畴融资需求，项目投资范畴不停拓宽。

2处所政府专项债最新政策导向

《声入民气》第二季了，美声、音乐剧出圈了吗？

但是，让美声、音乐剧深入民气，好像依旧任重道远。《声入民气》火了。本年2月初，声乐演唱节目《声入民气》总导演任洋回新疆故乡过年。在《声入民气》第一季中，美国茱莉亚音乐学院全A结果毕业的歌剧演员贾凡和音乐剧演员陆宇鹏协作二重唱《翅膀》。在《声入民气》第二季的舞台上，音乐剧演员刘岩、郑棋元合唱《金沙》选段《总有一天》2005年5月31日，33岁的刘岩背着一个大红兜，从长春买了一张到北京的卧铺火车票。

2019年6月10日，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于做好处所政府专项债券刊行及项目配套融资事情的关照》，并提出精准聚焦重点范畴和严重项目，勉励处所政府和金融机构依法合规运用专项债券和其他市场化融资体式格局，重点支撑京津冀协同生长、长江经济带生长、“一带一起”建立、粤港澳大湾区建立、长三角区域一体化生长、推动海南周全深化改革开放等严重计谋和墟落复兴计谋，以及推动棚户区革新等保证性安居工程、易地扶贫搬家后续搀扶、自然灾害防治系统建立、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗康健、水电气热等公用事业、城镇基础设备、农业乡村基础设备等范畴以及其他归入“十三五”计划相符前提的严重项目建立；同时，许可将专项债券作为相符前提的严重项目资本金，关于专项债券支撑、相符中心严重决议计划布置、具有较大树模动员效应的严重项目，主如果国度重点支撑的铁路、国度高速公路和支撑推动国度严重计谋的处所高速公路、供电、供气项目。

2019年9月4日，国务院常务集会召开，集会提出将专项债的政策作用进一步放大，包含提早下达专项债部份新增额度、扩展专项债运用局限、扩展资本金运用局限、加大项目治理等。

一是提早下达专项债新增额度，加速刊行进度。经十三届全国人大常委会第七次集会经由过程，受权国务院在2019年今后年度，在昔时新增处所政府债权限额的60%之内，提早下达下一年度新增限额(包含平常债权限额和专项债权限额)，受权限期为2019年1月1日至2022年12月31日。提早下达的来岁专项债券部份新增额度，便于做好专项债券项目的准备事情，增进来岁专项债券更疾速更有用刊行运用，同时，有助于完成以资金绩效为导向，构成有用投资，确保构成什物事情量。

二是扩展处所政府专项债运用局限，向民生范畴倾斜。扩展处所政府专项债券运用局限，重点用于铁路、轨道交通、都市停车场等交通基础设备，城乡电网、天然气管网和储气设备等动力项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教诲和托幼、医疗、养老等民生效劳，冷链物流设备，水电气热等市政和产业园区基础设备。其他范畴相符前提的项目如准备充分、短时间可构成什物事情量，也能够赋予支撑。本次专项债券运用局限较本来有所扩展，主如果财政部依据处所上报项目和实际情况，越发向民生范畴倾斜。

三是扩展资本金运用局限，撬动更多投资资金。专项债券可用作项目资本金局限明白为相符重点投向的严重基础设备范畴，并由铁路、公路、供电、供气4个范畴项目，进一步扩展为10个范畴项目，即铁路、收费公路、支线机场、内河航电关键和口岸、都市停车场、天然气管网和储气设备、城乡电网、水利、城镇污水垃圾处理、供水。同时，勉励处所政府在相符政策规定和防控风险的基础上，只管多布置专项债券用于项目资本金。以省份为单元，专项债券资金用于项目资本金的局限占该省份专项债券局限的比例平常控制在20%摆布。专项债能够撬动的杠杆理论上最高能够到达5倍，但从实际操作来讲，3倍摆布更靠近实际情况，假定专项债新增额度新增60%，则2020年新增专项债额度约3.4万亿元，个中20%能够用于项目资本金，按3倍杠杆盘算，能够构成项目资金2万亿元，将为项目建立供应更好的支撑。

四是加强项目治理，防备涌现“半拉子”工程。依据“资金跟项目走”的请求，专项债额度将向手续完整、前期事情准备充分的项目倾斜，优先斟酌刊行运用好的区域和今冬明春具有施工前提的区域。勉励各地和有关部门加强项目贮备，项目必须有收益，要优选经济社会效益比较显著、大众期盼、早晚要干的项目，同时也要防备一哄而上，确保项目建立取得实效。

五是制止专项债资金应用于土地贮备、棚改和房地产相干范畴。依据国常会集会精神，将来偿债主要依靠土地出让收入的土地贮备专项债、棚户区革新专项债将停息，并请求专项债资金不得用于土地贮备和房地产相干范畴、置换债权以及可完整商业化运作的产业项目。同时，处所也将依据集会精神，调解专项债额度申报资金投向，进一步优化专项债资金运用，加强专项债对基建的支撑力。